Olivera respalda la estructura de la reforma pensional
La decisión de la Corte Constitucional sobre la reforma pensional abrió un nuevo escenario para la implementación del sistema que busca modificar la manera en que los colombianos realizan sus aportes para la vejez.
Tras conocerse el fallo, Mauricio Olivera, expresidente de Colpensiones, destacó que el alto tribunal haya mantenido la estructura principal de la reforma y, particularmente, el modelo basado en pilares. Durante una entrevista con Hora 20 de Caracol Radio, Olivera señaló que una reforma pensional implica un proceso político complejo y prolongado, por lo que consideró relevante que la Corte no haya ordenado rehacer todo el trámite legislativo.
La Corte declaró exequibles la mayoría de las disposiciones examinadas, aunque devolvió algunos artículos a la Cámara de Representantes para que sean corregidos. La corporación tiene un plazo de 30 días para realizar ese procedimiento.
El sistema de pilares, el punto que Olivera considera clave
Para Olivera, uno de los elementos centrales de la reforma es abandonar la lógica en la que Colpensiones y los fondos privados funcionan como dos sistemas que compiten entre sí.
El nuevo esquema plantea una estructura de pilares en la que ambos componentes pueden participar en la construcción de una misma pensión. Olivera ya había explicado este funcionamiento en análisis anteriores: el régimen de prima media administrado por Colpensiones y el régimen de ahorro individual manejado por las administradoras privadas pasarían a complementarse.
En términos prácticos, esto significa que un trabajador podría tener aportes distribuidos entre ambos componentes y, al momento de pensionarse, recibir una prestación construida a partir de esas dos fuentes.
¿Qué cambia entre Colpensiones y los fondos privados?
El cambio de fondo está en que el trabajador ya no tendría necesariamente que entender su ahorro pensional como una elección absoluta entre el régimen público y el privado. Bajo el sistema de pilares, Colpensiones y los fondos privados tendrían funciones diferentes dentro de una misma trayectoria pensional.
Olivera ha señalado que esta transformación permitiría aprovechar las características de ambos modelos. Colpensiones asumiría el componente correspondiente al régimen público, mientras que los fondos privados administrarían la parte asociada al ahorro individual. Para que esto funcione, ambas entidades deberán mantener una coordinación estrecha, especialmente en aspectos como la información laboral, los aportes y el reconocimiento de las prestaciones.
Una reforma que busca cambiar la competencia por complementariedad
El planteamiento de Olivera parte de una particularidad del sistema colombiano. Con la Ley 100 de 1993 se establecieron dos regímenes que terminaron compitiendo por los afiliados: el régimen de prima media y el régimen de ahorro individual.
Su lectura es que el sistema de pilares permite modificar esa relación y convertir los dos componentes en piezas de una misma estructura.
El objetivo, según este enfoque, no sería eliminar completamente la participación de los fondos privados ni convertir a Colpensiones en el único administrador del ahorro pensional, sino distribuir las funciones de acuerdo con los diferentes niveles de ingreso y las características de cada afiliado.
La reforma también mantiene cuatro pilares
El modelo aprobado contempla cuatro componentes:
- Pilar solidario: dirigido a personas mayores en condiciones de vulnerabilidad que no lograron pensionarse.
- Pilar semicontributivo: destinado a quienes realizaron aportes, pero no alcanzaron los requisitos para obtener una pensión contributiva.
- Pilar contributivo: concentra las cotizaciones de quienes participan activamente del sistema.
- Pilar de ahorro voluntario: permite realizar aportes adicionales para fortalecer los ingresos durante la vejez.
La Corte mantuvo la estructura general de estos pilares, aunque algunos artículos deberán regresar a la Cámara para corregir los problemas identificados en su trámite.
Olivera advierte que todavía quedan retos
El respaldo a la estructura de la reforma no significa que Olivera considere que todos los problemas del sistema estén resueltos.
En análisis anteriores, el economista ha señalado que Colombia enfrenta dificultades relacionadas con la baja cobertura, la desigualdad y la sostenibilidad financiera del sistema pensional.
También ha insistido en que aumentar el número de personas que reciben protección durante la vejez requiere atender un problema que va más allá del sistema pensional: el mercado laboral. Si una parte importante de la población trabaja en condiciones que dificultan realizar cotizaciones constantes, ampliar la cobertura pensional seguirá siendo un desafío incluso con un nuevo modelo.
¿Qué sigue después del fallo de la Corte?
Aunque la decisión representa un avance para la reforma, el proceso todavía no está completamente cerrado. Los artículos que fueron devueltos deberán ser revisados por la Cámara de Representantes dentro del plazo establecido por la Corte. Una vez se complete ese procedimiento, podrá continuar el camino hacia la entrada en funcionamiento del nuevo sistema.
Para Olivera, evitar que toda la reforma regresara al punto de partida tiene además una importancia política: una discusión de esta magnitud puede extenderse durante años y consumir una enorme cantidad de capital político.
El desafío será llevar el modelo del papel a la práctica
El verdadero reto comenzará cuando el nuevo esquema tenga que funcionar para millones de colombianos. La coordinación entre Colpensiones y las administradoras privadas, el manejo de la información laboral, la identificación correcta de los aportes y la capacidad institucional para reconocer las pensiones serán determinantes.
La propuesta, tal como la ha explicado Olivera, supone pasar de dos sistemas enfrentados a dos componentes que deben trabajar de manera coordinada.
Así, el debate sobre la reforma pensional entra en una nueva etapa: después del aval de la Corte a su estructura principal, la discusión ya no se concentra únicamente en si habrá o no un sistema de pilares, sino en cómo funcionará en la práctica y si Colpensiones y los fondos privados podrán coordinarse para garantizar que los trabajadores reciban correctamente su pensión.
